12部門(mén)聯(lián)合印發(fā)促進(jìn)生鮮農產(chǎn)品流通實(shí)施意見(jiàn)

據國家發(fā)改委消息，近日，國家發(fā)展改革委、*安部、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、農業(yè)農村部、商務(wù)部、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監管總局、銀保監會(huì )等12部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境 促進(jìn)生鮮農產(chǎn)品流通的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》)。

 

國家發(fā)展改革委相關(guān)負責人表示，旨在通過(guò)破除政策障礙、補齊流通短板，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力，促進(jìn)包括民營(yíng)企業(yè)在內的各類(lèi)企業(yè)提質(zhì)壯大升級，提高生鮮農產(chǎn)品流通行業(yè)健康發(fā)展。

 

《意見(jiàn)》共提出五部分十二條政策措施。一是在降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本方面，提出了降低用電價(jià)格、減免相關(guān)車(chē)輛通行費、優(yōu)化增值稅抵扣鏈條等減輕企業(yè)稅費負擔的措施。二是在加大金融支持方面，提出了運用中央預算內投資、企業(yè)債券、信貸資金等，支持企業(yè)設施建設；加大流動(dòng)資金*款支持，加強股權融資，完善企業(yè)紓困機制；發(fā)揮地方擔保平臺作用，設立風(fēng)險補償金，強化擔保增信服務(wù)。三是在加大用地用房供給方面，提出了落實(shí)農產(chǎn)品流通用地政策、解決零售終端用房困難的具體措施。四是在營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境方面，圍繞注重構建親清政**系、維護公平競爭秩序、優(yōu)化地方行政管理等，提出了加強困難企業(yè)幫扶、清理不正當競爭行為、建立規范化常態(tài)化政商溝通機制、創(chuàng )新政府管理模式等措施。五是在支持企業(yè)做大做強方面，提出了加強地方統籌規劃與科學(xué)布局，加強公共設施配套，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加強標準應用等措施。

 

國家發(fā)展改革委相關(guān)負責人介紹，《意見(jiàn)》主要有兩方面特點(diǎn)：

堅持問(wèn)題導向，破解生鮮農產(chǎn)品流通行業(yè)突出問(wèn)題。根據企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )和地方反饋的情況，我們詳細梳理出經(jīng)營(yíng)負擔重、融資難度大、用地用房難等5大類(lèi)問(wèn)題，聚焦企業(yè)反映強烈、具有普遍代表性的焦點(diǎn)難點(diǎn)，突出制約行業(yè)發(fā)展的堵點(diǎn)痛點(diǎn)，多次與有關(guān)部門(mén)反復進(jìn)行研究交流、溝通協(xié)商，在12個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題上達成了共識。比如，在減輕企業(yè)負擔方面，針對增值稅抵扣憑證獲取難問(wèn)題，先后召開(kāi)了三次會(huì )議，并通過(guò)電話(huà)等方式反復溝通，終與有關(guān)部門(mén)共同提出了解決措施。

 

堅持目標導向，瞄準生鮮農產(chǎn)品流通行業(yè)建設目標。生鮮農產(chǎn)品流通從產(chǎn)地到餐桌是一個(gè)完整的供應鏈，涉及收加儲運銷(xiāo)多環(huán)節，任何一個(gè)環(huán)節出現問(wèn)題，都會(huì )影響整個(gè)鏈條的效率，造成流通不暢、成本增高、價(jià)格波動(dòng)?！兑庖?jiàn)》堅持生鮮農產(chǎn)品流通收加儲運銷(xiāo)一體化建設的目標，加快補齊流通基礎設施短板，著(zhù)力強化流通鏈條薄弱環(huán)節，特別是“*先一公里”和“后一公里”，確保整個(gè)鏈條環(huán)環(huán)相扣、節節過(guò)硬。比如，在產(chǎn)區流通初始環(huán)節，重點(diǎn)加強對烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲等設施建設用地支持；在銷(xiāo)區流通末端環(huán)節，重點(diǎn)解決社區菜店、生鮮電商前置倉等零售配送終端網(wǎng)點(diǎn)用房問(wèn)題。

 

上述負責人還表示，要重點(diǎn)從以下三方面抓好《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)。

加強組織協(xié)調。國家發(fā)展改革委將會(huì )同相關(guān)部門(mén)做好組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調工作，及時(shí)解決《意見(jiàn)》落實(shí)中出現的有關(guān)問(wèn)題，指導各地結合實(shí)際加大政策創(chuàng )新和支持力度。

 

壓實(shí)工作責任。營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境、加大用地用房供給、支持企業(yè)做大做強等工作的主體責任在地方，地方政府要按照《意見(jiàn)》的要求，加強組織領(lǐng)導、明確任務(wù)分工、強化協(xié)調配合，切實(shí)解決生鮮農產(chǎn)品流通領(lǐng)域市場(chǎng)主體尤其是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，促進(jìn)生鮮農產(chǎn)品流通業(yè)健康發(fā)展。

 

做好評估跟蹤。國家發(fā)展改革委將會(huì )同相關(guān)部門(mén)定期對《意見(jiàn)》相關(guān)政策措施的落實(shí)情況進(jìn)行評估論證，定期跟蹤了解調研企業(yè)反映的有關(guān)問(wèn)題是否得到妥善解決，并將相關(guān)情況反饋所在地方政府。(許維娜)